Recurso de apelación contra la resolución del JEE de Ica que excluye de oficio al candidato del PAP a la Alcaldía de Paracas Juan José Donayre Mendoza

PARTIDO APRISTA PERUANO

Personería Legal Titular Nacional
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Sumilla: APELACION DE RESOLUCION Nº 164-2009-JNE-JEE-ICA-P.

SEÑOR PRESIDENTE DEL JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE ICA.-

CARLO ERNESTO CHAVEZ CORNEJO, identificado con DNI Nº 21463397, Abogado con Reg. CAI Nº 1506-946, Personero Legal Titular del Partido Aprista Peruano, y señalando domicilio legal en Calle Lima Nº 940, cercado de Ica, Provincia de Ica, a usted respetuosamente expongo:

1. PETITORIO:
   

En ejercicio del derecho de PLURALIDAD DE INSTANCIA consagrado en el Inc. 20º del Art. 2º de la Constitución Política del Estado, interpongo APELACION contra la RESOLUCION Nº 164-2009-JNE-JEE-ICA-P del 9 de noviembre del 2009, notificada en la misma fecha, sólo en el extremo que resuelve excluir de oficio al candidato JUAN JOSE DONAYRE MENDOZA al cargo de Alcalde al Concejo distrital de Paracas, provincia de Pisco, departamento de Ica, por el Partido Aprista Peruano, de la Lista de Inscripción de candidatos para participar en el proceso electoral de Nuevas Elecciones Municipales 2009, en mérito a los fundamentos que paso a exponer.

1. FUNDAMENTACION DEL PETITORIO:
   

1. En principio, la razonabilidad es un criterio íntimamente vinculado al valor Justicia y está en la esencia misma del Estado constitucional de derecho. Se expresa como un mecanismo de control o interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos en el uso de las facultades discrecionales, y exige que las decisiones que se toman en ese contexto, respondan a criterios de racionalidad y que no sean arbitrarias. Como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional, "implica encontrar justificación lógica en los hechos, conductas y circunstancias que motivan todo acto discrecional de los poderes públicos" (Exp. 0006-2003-AI/TC. F.J. 9). El PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD está previsto en el artículo 1.4. del Art. IV del T.P. de la Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley No 27444, según el cual: "Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuída y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que responda a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido".
   
2. La resolución apelada incurre en error de derecho al retrotraer el proceso electoral a la fase de emitir un nuevo pronunciamiento sobre la candidatura de don JUAN JOSE DONAYRE MENDOZA, no obstante que por la Resolución Nº 89-2009-JNE-JEE-P del 23 de setiembre del 2009, ya este JEE ha resuelto por la INSCRIPCION DEFINITIVA Y PUBLICACION de la Lista de candidatos a los cargos de Alcalde y Regidores para el Concejo Distrital de Paracas, provincia de Pisco, la misma que tiene la calidad de cosa decidida y por lo tanto tiene carácter ejecutario de conformidad con el Art. 192º de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General. El artículo 212º del mismo cuerpo legal informa sobre el Acto firme: "Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto." La Resolución Nº 89-2009-JNE-JEE-P, que dispone la inscripción definitiva y publicación de la Lista de candidatos a los cargos de Alcalde y Regidores para el Concejo Distrital de Paracas, provincia de Pisco, se emite por cuanto el Jurado Nacional de Elecciones, según Resolución Nº 0623-2009-JNE-P del 21 de setiembre del 2009, declaró INFUNDADA la apelación interpuesta contra la Resolución Nº 053-2009-JNE-JEE-ICA-P, su fecha 07 de setiembre del 2009, que declara INFUNDADA la tacha interpuesta contra la inscripción de don JUAN JOSE DONAYRE MENDOZA, candidato al cargo de Alcalde para el Concejo Distrital de Paracas, provincia de Pisco y departamento de Ica, por el Partido Aprista Peruano, la misma que fuera CONFIRMADA, ordenando además la continuación del proceso. Por lo que siendo así, una vez emitido el pronunciamiento definitivo del JNE respecto a la tacha interpuesta, se pasó a la etapa procedimental prevista en el artículo 30º del Reglamento para la Inscripción de Listas de Candidatos en el Proceso de Nuevas Elecciones Municipales, esto es la publicación de resoluciones de inscripción en su panel de publicación y remitir a la ODPE la relación de listas aptas para intervenir en las Nuevas Elecciones Municipales, a cargo del JEE.
   
3. La resolución apelada contraviene el PRINCIPIO DE LEGALIDAD, ya que el JEE no tiene facultad para disponer la exclusión de oficio de un candidato que cuenta con inscripción definitiva. Conforme lo precisa el considerando 1º de la resolución impugnada, el JEE es el encargado de administrar justicia en materia electoral, fiscalizar la legalidad del ejercicio de sufragio, realización de los procesos electorales, otras consultas populares y demás atribuciones que le confiere la Constitución y las leyes, según la L.O. del JNE, la Ley Nº 26486; y se constituye en primera instancia en el procedimiento de inscripción de listas de candidatos regionales y municipales, resolución de tachas de las candidaturas a Presidente, Vicepresidente y Concejero Regional, así como para Alcaldes y Regidores provinciales y distritales. Asimismo resulta arbitraria e ilegal resolver la exclusión de un candidato que cuenta con una resolución de inscripción definitiva, la misma que no fue apelada dentro del término legal por lo que ha quedado consentido y constituye cosa decidida. Por lo que siendo así, además de contravenirse el Principio de Legalidad también se está afectando el derecho al debido procedimiento al resolver una exclusión que resulta un acto sancionador emitido sin haber concedido el informe oral solicitado en el otrosí de mi escrito en que absuelvo la nulidad formulada. El acto administrativo impugnado afecta los PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO, previstos en los Numerales 1.1. y 1.2. del Art. IV del Título Preliminar de la LEY No 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General. El Tribunal Constitucional tiene establecido que las manifestaciones de la tutela jurisdiccional efectiva y del debido proceso, son extensibles al procedimiento administrativo siempre que así se derive de la naturaleza de aquellas y de los fines constitucionales que cada una persigue. En tal sentido, así como los derechos fundamentales a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso no suponen el respeto inexorable a cada una de las reglas procedimentales fijadas en el ordenamiento procesal de configuración legal, sino sólo de aquellas derivadas del contenido constitucionalmente protegido de sus respectivas manifestaciones, lo propio ocurre con el debido procedimiento administrativo.
   
4. A la luz del Principio del Debido Procedimiento, todo administrado goza de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, el mismo que comprende, tal como se encuentra expresamente redactado en la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas, y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho, elementos que, según Danós, son "garantías mínimas indispensables del administrado que han de respetársele en el procedimiento administrativo". En efecto, en un Estado Constitucional de Derecho, si la garantía del debido proceso está prevista para los procesos judiciales en los cuales el juez pertenece a un poder del estado que tiene funciones resolutivas y no ejecutivas, siendo independiente de las partes en los procesos judiciales, con mayor razón debe aplicarse este criterio para los procedimientos donde quien "juzga" a la vez tiene potestades ejecutivas, siendo así juez y parte. Sobre lo alegado me permito citar la siguiente ejecutoria del Tribunal Constitucional:
   

   "Todo ejercicio de la potestad administrativa debe observar la Ley del Procedimiento Administrativo General, ley marco que regula la actuación administrativa. Al respecto, el artículo IV del Título Preliminar, consagra, entre otros, el derecho al debido procedimiento, que garantiza que los administrados gocen de derechos tales como el de exponer sus argumentos, de ofrecer y producir pruebas y obtener una decisión motivada y fundamentada en el derecho.
   

   Según doctrina atinentes, dicho principio tiene tres niveles concurrentes de aplicación, el primero de los cuales se refiere al debido proceso como derecho al procedimiento administrativo y supone que: "(...) todos los administrados tienen el derecho a la existencia de un procedimiento administrativo previo a la producción de las decisiones administrativas que les conciernan. Correlativamente, la Administración tiene el deber de producir sus decisiones mediante el cumplimiento de las reglas que conforman el procedimiento, de modo que es flagrantemente violatorio de este principio la producción de actos administrativos de plano o sin escuchar a los administrados. No es válido afirmar que con la concurrencia del administrado luego del acto, recién se iniciará el procedimiento, sino que –por el contrario– desde su origen mismo debe dar la oportunidad para su participación útil". [Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Pág. 65] (el resaltado es nuestro)."
   

5. En los actos administrativos cuestionados en el presente procedimiento administrativo hay una deficiente apreciación e interpretación de las pruebas actuadas, apreciándose además la contravención a normas constitucionales y legales en el momento de su expedición lo que prueba el vicio en el procedimiento seguido y la parcialización, lo que deberá tenerse presente al momento de resolver. El contenido del acto administrativo es injusto e ilegal al contravenir el Principio de Motivación del acto administrativo previsto en el Art. 6º de la Ley No 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Este ordinal estipula en su Inciso 6.1 que "La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado". Este principio no ha sido respetado conforme se podrá apreciar del acto administrativo impugnado. El Inc. 6.3 del Art. 6º del acotado cuerpo legal sentencia que: "No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto." Al respecto, me permito citar otra sentencia del Tribunal Constitucional:
   

   "[…] Que el debido Proceso Administrativo, supone en toda circunstancia el respeto por parte de la administración pública de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el ámbito de la jurisdicción común o especializada y a los que se refiere el artículo 139 de la Constitución del Estado (verbigracia; jurisdicción predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc). Tales directrices o atributos en el ámbito administrativo general normalmente se encuentran reconocidos por conducto de la ley a través de los diversos procedimientos de defensa o reconocimiento de derechos y situaciones jurídicas, por lo que su transgresión impone como correlato su defensa constitucional por conducto de acciones constitucionales como la presente".
   

6. En relación a que existe una condena por la comisión de delito de peculado, deberá tenerse presente que no obra en autos ninguna sentencia con autoridad de cosa juzgada que disponga pena privativa de libertad efectiva o pena privativa de libertad condicional que tenga la pena accesoria de inhabilitación, pena accesoria que además debe estar vigente y no haber sido materia de rehabilitación. La sentencia que se ha acompañado al escrito de nulidad de fecha 24 de junio del 2009, Expediente Nº 2314-2008, declara NO HABER NULIDAD en la sentencia del 26 de diciembre del 2007, que en la parte pertinente, absolvió a Juan José Donayre Mendoza por el delito contra la Fe Pública en la modalidad de falsificación de documentos en agravio del Estado, la Municipalidad Distrital de Paracas y Mirtha Diana Torres Acasiete, y lo condeno junto con Arina Fabiola Canepa Mendoza, Martín Huayta Conislla, a título de autores, y a Luis Octavio Loza Bendezú, a título de cómplice, por el delito contra la Administración Pública en la modalidad de peculado en agravio del Estado, imponiéndoles pena privativa de libertad suspendida bajo el cumplimiento de reglas de conducta, a Juan José Donayre Mendoza por cuatro años suspendida en tres años –por mayoría-, en el caso de Canepa Mendoza y Huayta Consilla se impuso tres años suspendida en dos años, y a Loza Bendezú a dos años suspendida en un año, fijando una reparación civil en la suma de diez mi nuevos soles a favor de la parte agraviada que deberán pagar los sentenciados en forma solidaria. Conforme puede apreciarse de la ejecutoria suprema que obra en autos, LA SENTENCIA CONDENATORIA NO TIENE PENA ACCESORIA DE INHABILITACION por lo tanto el ciudadano JUAN JOSE DONAYRE MENDOZA puede postular y además de ello puede ocupar el cargo de Alcalde en caso de ser elegido. Asimismo, al momento de ejercer el cargo de Alcalde es cuando el Consejo Municipal podría pronunciarse sobre la incompatibilidad en el cargo asumido, pero no se puede retrotraer el proceso electoral a la etapa de pronunciarse sobre la inscripción por cuanto ya el JEE ha cumplido con la publicación de resoluciones de inscripción en su panel de publicación y remitir a la ODPE la relación de listas aptas para intervenir en las Nuevas Elecciones Municipales. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha considerado que "los principios de cosa decidida y de competencia forman parte del derecho fundamental al debido proceso en sede administrativa, por lo que, frente a su trasgresión o amenaza, necesariamente se impone el otorgamiento de la tutela correspondiente" (Sentencia del Expediente 413-2000-AA/TC, publicada el 12 de setiembre de 2002).
   
7. El artículo 31° de la Constitución Política, reconoce expresamente el derecho a elegir y ser elegidos, es decir, permite a los ciudadanos participar democráticamente en la elección de sus representantes y, a la vez, ser elegidos para representar a sus conciudadanos; sin embargo, la norma constitucional establece restricciones en sus artículos 33° y 100°, cuando establece que el ejercicio de la ciudadanía se suspende por: 1) Resolución judicial de interdicción, 2) Sentencia con pena privativa de la libertad y 3) Sentencia con inhabilitación de los derechos políticos, y cuando regula la inhabilitación para la función pública de un ciudadano; restricciones que como se precisó, se encuentran reguladas en la propia Constitución. El artículo 23° numeral 9° de la anterior Ley Orgánica de Municipalidades N° 23853 establecía que no podían desempeñar el cargo de alcalde o regidor "Los que hayan sufrido condena por delito doloso", sin embargo tal ley fue derogada mediante la 25° Disposición Complementaria de la actual Ley Orgánica de Municipalidades, por consiguiente debe entenderse que el impedimento señalado en el inciso c) del numeral 8.1 de la Ley de Elecciones Municipales N° 26864, se encuentra tácitamente suprimido; empero, en virtud de la alegación efectuada en la nulidad formulada, referida a la existencia de sentencia condenatoria, se debe indicar que el ejercicio de la ciudadanía tiene las restricciones reguladas en el artículo 33° de la Constitución Política.
   
8. El artículo 2º de la resolución apelada colisiona con un derecho fundamental que reconoce el Estado de derecho constitucional: elegir y ser elegido. Esta haciendo uso del Principio de Iura Novit Curia previsto en el artículo VII del T.P. del C. Civil pero para impedir el derecho de participar en la vida política del país a través de una elección popular representando a una organización política. El artículo 2º de la resolución apelada contraviene los derechos fundamentales a participar en la vida política de la nación (artículo 2º inciso 17 de la Constitución) y a ser elegido representante (artículo 31º). Al respecto, el Tribunal Constitucional considera que el contenido constitucionalmente protegido del derecho a ser elegido no agota su virtualidad en el acto mismo de votación, sino que se proyecta durante todo el mandato, de modo tal que el impedimento o restricción de su ejercicio, fuera de las causas previstas en la Constitución o en las normas legales compatibles con ella, suponen también una afectación del derecho y, consecuentemente, ingresa dentro de los alcances del artículo 31º, in fine, de la Constitución, conforme al cual: "Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos." Me permito reproducir el considerando 94º de la Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de Julio del 2006, Exp. N.° 2730-2006-Pa/TC - LAMBAYEQUE - ARTURO CASTILLO CHIRINOS:
   

   "Finalmente, y en lo que concierne a la pretendida suspensión de ciudadanía a que el JNE hace referencia, el Tribunal Constitucional debe precisar lo siguiente:
   

   
   

   a. Efectivamente, el artículo 33º de la Constitución establece expresamente
   

   Artículo 34º.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende:
   

   1. Por resolución judicial de interdicción.
   

   
   

   2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
   

   
   

   3. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.
   

   
   

   b. Ello conlleva necesariamente –en cualquiera de los supuestos previstos en la norma constitucional–, la existencia de una resolución judicial, firme y con la calidad de cosa juzgada, requisito sine qua non para que los efectos derivados de ella puedan incidir en la esfera de los derechos civiles y políticos; sin embargo, como se ha demostrado durante el proceso, dicha sentencia es inexistente en el presente caso, por las razones repetidamente expuestas ut supra.
   

   
   

   c. Además, y a mayor abundamiento, la suspensión del ejercicio de la ciudadanía, en cualquiera de los supuestos previstos en el precepto acotado, debe quedar expresamente dispuesta por el juez competente, pues dada la dimensión de su efecto no puede pretender derivarse o interpretarse del contenido de una sentencia; lo contrario importaría una clara afectación de la garantía contenida en el artículo 139º 2 de la Constitución.
   

   
   

   
   

   
   

9. El Estado moderno ha sido concebido como un ente artificial, una de cuyas tareas encomendadas ha sido, desde siempre, proteger los derechos fundamentales. Podría decirse, incluso, que se trata de su finalidad y deber principal, pues, en su versión moderna, el Estado ha sido instituido al servicio de los derechos fundamentales. El Estado, en efecto, tiene, en relación con los derechos fundamentales, un "deber especial de protección". Por cierto, este "deber especial de protección" del Estado no es sólo una cuestión teorética derivada de la existencia de una o más teorías sobre la legitimidad del Estado. Constitucionalmente se sustenta la dimensión objetiva de los derechos fundamentales. El Tribunal Constitucional ha señalado que los derechos fundamentales no sólo tienen una dimensión subjetiva [esto es, no valen sólo como derechos subjetivos], sino también una dimensión objetiva, puesto que los derechos fundamentales constituyen el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el ordenamiento constitucional (cf. STC 0976-2001-AA/TC, 0964-2002-AA/TC, entre otras). Al respecto, me permito citar la Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 24 de Marzo del 2004 del EXP. N° 0858-2003-AA/TC. HUÁNUCO . EYLER TORRES DEL ÁGUILA, que en su parte pertinente dice:
   

   "Lo que significa, en primer lugar, que en el ordenamiento constitucional peruano todas las leyes, reglamentos y sus actos de aplicación, deben interpretarse y aplicarse de conformidad con los derechos fundamentales (STC 2409-2002-AA/TC). En ese sentido, los derechos constitucionales, en cuanto valores materiales del ordenamiento, tienen una pretensión de validez, de modo que tienen la propiedad de "irradiarse" y expandirse por todo el ordenamiento jurídico.
   

   En segundo lugar, si los derechos fundamentales cumplen una función de legitimación jurídica de todo el ordenamiento constitucional, y, al mismo tiempo, tienen una pretensión de validez, entonces tienen también la propiedad de exigir del Estado [y de sus órganos] un deber especial de protección para con ellos. Y es que si sobre los derechos constitucionales, en su dimensión objetiva, sólo se proclamara un efecto de irradiación por el ordenamiento jurídico, pero no se obligara a los órganos estatales a protegerlos de las asechanzas de terceros, entonces su condición de valores materiales del ordenamiento quedaría desprovista de significado."
   

Por tanto:

Sírvase usted Sr. Presidente, disponer se sirva tener presente lo expuesto al momento de resolver.

1º OTROSI DIGO: Adjunto el arancel por concepto de apelación por un monto ascendente a S/. 337.50 Nuevos Soles.

2º OTROSI DIGO: Para efectos de las notificaciones ante el Superior Jerárquico, cumplo con señalar como domicilio legal en Av. Alfonso Ugarte 1012 Distrito de Breña – Lima.

Ica, 10 de noviembre de 2009,

FALTANDO DOS MESES PARA ACABAR EL 2009 EL GORE ICA NO LLEGA AL 20% DE GASTO PUBLICO.

Por Carlo Chávez Cornejo

El Presidente Regional Romulo Triveño se ha pasado estos dos años criticando al proceso de reconstrucció n y solicitando que se desactive el FORSUR para poder manejar a su sola voluntad los recursos para la reconstrucció n de Pisco, Chincha e Ica. Sin embargo, según las cifras oficiales relativas a la capacidad de gasto público, durante lo que va del presente año ha gastado menos del 20% de su presupuesto. Y aún así se da tiempo para bailar alegremente con las vedettes de ANGELES DE FUEGO en la Feria Regional.

Obviamente la desdibujada Coordinadora Ciudadana (integrada por CODEH, FORO CIUDADANO y lo que queda del PRI, PARTIDO NACIONALISTA y el MOVIMIENTO ETNOCACERISTA, SUTEP, PATRIA ROJA y uno de los tres sindicatos de CONSTRUCCION CIVIL), guardará silencio para encubrir a Triveño y seguirá repitiendo que FORSUR y el gobierno nacional son responsables del retraso en el proceso de reconstrucció n.

Al 16 de octubre del año en curso, el gasto público ejecutado es el siguiente: El gobierno nacional tiene un avance de 47.7% de un presupuesto institucional modificado (PIM) de S/. 7 mil 441 millones; los gobiernos regionales han gastado el 32.5% de 6 mil 906 millones; y los gobiernos locales, 39.1% de 14 mil 264 millones.

A nivel desagregado, los sectores del gobierno nacional que registran mayor avance son Energía y Minas (59%), Ambiental (54%) y Transportes y Comunicaciones (50%); mientras los más retrasados son Salud (12,6%) e Interior (5,4%). En relación a gobiernos subnacionales, los cinco gobiernos regionales que más han gastado son: Lambayeque (71.8%), San Martín (71%), Huánuco (56,9%), Amazonas (52.8%) y Junín (52%). Por el contrario, los que menos han gastado son: Ancash (13,7%), Tacna (13,9%), Loreto (17,5%), Ica (19,8%), Ucayali (26,3%) y Lima (26,9%).

El buen gobierno implica tener adecuado nivel de ejecución presupuestal y también calidad del gasto, es decir, que el gasto tengan incidencia en el desarrollo integral, armónico, sostenible y equitativo. Si el Gobierno Regional de Ica tiene un pobre nivel de ejecución del gasto habría que indagar sobre en que gasta para saber la calidad de dicho gasto.

Triveño ha cambiado a casí toda su plana gerencial pero no ha podido superar el caos administrativo de los mandos medios de su gestión. El clientelaje electoral del PRI y los Consejeros Regionales que lo apoyan ha traído como consecuencia una planilla abultada conformada por allegados a la actual gestión, ineficiencia en la preparación de expedientes técnicos y limitadas capacidades. Se pensaba que el nuevo Gerente General del GORE y ex - Gerente Municipal del ex Alcalde de Ica, Luis Oliva Fernández Prada, iba a marcar la diferencia, pero conforme pasan los meses Luis Vila Gonzales es la mejor muestra del dicho criollo "una cosa es con guitarra y otra con cajón".

Triveño, sus consejeros y gerentes son responsables de la lentitud en el gasto en el GORE, lo que no tiene justificación máxime si en la actualidad el SNIP se ha flexibilizado e inclusive el plazo para la ejecución del presupuesto del 2008 no ha vencido el 31 de diciembre pasado sino que se ha prorrogado por varios meses.

A diferencia de la gestión regional anterior, ahora se hace más difícil la devolución de recursos al tesoro público por no ejecutar el gasto. La gestión pasada actuaba bajo un SNIP riguroso que había sido diseñado para época de crisis. Si bien es un tema recurrente la lentitud en el gasto público, antes había poco dinero y el marco legal era rígido, mientras ahora hay abundancia de recursos y normas más flexibles.

ELECCIONES MUNICIPALES Y REGIONALES 2010: CONCERTACION PARA EL BUEN GOBIERNO

En vísperas de entrar a un AÑO ELECTORAL a nivel municipal y regional es necesario promover un pacto de integridad entre quienes dejarán los cargos y los que postulan a sucederlos, a efectos de que nunca más se tolere que aprovechándose de la esperanza de los damnificados se compren frazadas en ferreterías, se sobrevalore maquinarias para remoción de escombros, se designen funcionarios a personas allegadas que no reunan el perfil para el cargo, se entreguen constancias de damnificados y bonos a quienes no lo necesitan, se distribuyan donaciones sin acuerdos de Concejo Municipal o Concejo Regional, se emitan ordenanzas o acuerdos que nunca se aprobaron, se incurra en incapacidad de gasto cuando hay tanta necesidad, etc.

Este Pacto de Integridad deberá ser el primer paso para la concertación para la gobernabilidad democrática a nivel del gobierno regional y los gobiernos locales. De poco valió la suscripción de un acta el 2006 en un evento promovido por CODEH y el FORO CIUDADANO, cuando los mismos promotores renunciaron a ser parte de la vigilancia ciudadana y pasaron a tomar partido en los temas de coyuntura dejando de lado la neutralidad a que estaban obligados.

En consecuencia, ahora deberá ser la misma sociedad civil, entre los cuales se debe considerar a los colegios profesionales y las universidades, y los medios de comunicación quienes conformen mesas de trabajo para encontrar consensos en aras de lograr la gobernabilidad democrática y sentar las bases para mejorar la capacidad de ejecución de presupuesto y la calidad del gasto público.

¿PIZANGO CANDIDATO?: EL FUTURO DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS O UNA ASPIRACION PERSONAL

Por Carlo Chávez Cornejo
Se difunde en la red la probable candidatura del Señor Pizango a la más alta magistratura de la nación. Si bien es cierto es derecho de los ciudadanos elegir y ser elegidos es necesario puntualizar algunas condiciones previas para que su candidatura se tome con seriedad.
Primero que Pizango explique al país que fue del dinero de las donaciones que recibió AIDESEP hasta el día en que se produjeron los lamentables sucesos de la curva del diablo. Las denuncias han sido formulada no por el gobierno sino al interior de la asociación que presidía el señor Pizango antes de huir a Nicaragua para evadir su responsabilidad.
Segundo que Pizando esclarezca su participación en azuzar a los nativos con información falsa lo que motivo la reacción desproporcionada. Esta actuación irresponsable y demagogica quedó al descubierto cuando dicho dirigente amazónico llamó a la insurgencia si no se derogaban los decretos legislativos.
En Grecia, la cuna de la democracia moderna, el filosofo ARISTOTELES (384-322 a.c.) decía: "LA TURBULENCIA DE LOS DEMAGOGOS DERRIBA LOS GOBIERNOS DEMOCRATICOS" .
La intervención de Pizango durante el conflicto amazónico ha servido para ahuyentar las inversiones y para atrasar más a los pueblos indígenas. La mesa de diálogo debe recuperar el tiempo pérdido por culpa de disociadores y demagogos que anteponen sus proyectos personales al desarrollo del país.
Las comunidades andinas y amazónicas saldrán de la pobreza cuando se ponga en valor en forma responsable su patrimonio, su gastronomía y sus costumbres. El estudio de Hernando de Soto al respecto, es aleccionador. No es posible que un indígena de Alaska sea propietario de sus recursos y dueño de su propio destino, mientras en nuestro país todavía no se formaliza la propiedad de dichas comunidades y no pueden sacar provecho de sus ingentes recursos.
Es urgente dar seguridad a los territorios indígenas, pero además se debe abordar el tema de la propiedad de modo tal que la propiedad comunal no sea un freno para el desarrollo humano de los comuneros. Ir hacia formas de propiedad individual o mixta, para que sea su herramienta a su capitalizació n.
La democracia será inclusiva en la medida que haya líderes que antepongan un mejor futuro para las comunidades andinas y amazónicas, antes que una aspiración para tener una curul o un sillón de autoridad que hinche su ego. Y el señor Pizango no reune ese perfil.

21 de setiembre y Teoría de la Relatividad

Por Carlo Chávez Cornejo
El 21 de setiembre de 1930 se fundó en un modesto taller de Ebanisteria de la ciudad de Lima el Partido Aprista Peruano como sección peruana de la ALIANZA POPULAR REVOLUCIONARIA AMERICANA (APRA). Algunos lo celebran el 20, pero yo prefiero decir que fue entre la noche del 20 y la madrugada del 21 de setiembre de 1931.
Dicha fecha no sólo es significativa para los apristas también es emblemática para la ciencia. En efecto, el 21 de setiembre de 1909 en SALZBURGO (AUSTRIA), Albert Einstein (1879-1955) presentó su TEORIA DE LA RELATIVIDAD. La famosa fórmula E=Mc2 (energía igual a la masa multiplicada por la velocidad de la luz al cuadrado).
Víctor Raúl Haya de la Torre (1895-1979), jefe y fundador del APRA, decía que los apristas somos marxistas porque creemos en el materialismo dialéctico. Pero precisaba que somos relativistas porque consideramos que la tesis de Marx era una receta para Europa del Siglo XIX (o Europa decimonónica) pero no puede ser aplicada en Indoamerica (que comprendía desde Patagonia hasta el río Bravo) al ser distintas realidades. El aprismo sostiene que el determinismo histórico de Marx no puede aplicarse a todas las latitudes.
El principio relativista del Espacio-tiempo histórico, reconoce que la estimativa de cada proceso social, dentro de su escenario geográfico dado, debiera relacionarse con el proceso de otros grupos, siempre teniendo como referencia el ritmo de los de mayor avance, de “velocidad máxima. De allí arranca la afirmación de que en la filosofía de la historia hay que tener muy presente el ángulo espacial desde el que se le ve y se le estudia”. Las leyes históricas no tienen aplicación universal porque ellas son condicionadas por la relatividad del punto de observación. La historia vista con lentes europeos no puede ser la misma que la historia vista desde el espacio-tiempo histórico indoamericano. Ello explica que si el imperialismo es en Europa la “última o suprema” etapa del capitalismo, en Indoamérica es la primera.
En un artículo escrito en la clandestinidad en agosto de 1942 (“Sobre la teoría funcional del capitalismo”) que se publicó tres años después en 1945, Haya de la Torre recordó que el aprismo toma del antecedente marxista la dialéctica hegeliana como motor de la historia: todo se niega, todo pasa, todo fluye y se transforma, incluso el marxismo, ideología que no es una excepción de la ley. El marxismo negó el hegelianismo por continuidad dialéctica. Hoy, el marxismo es negado también, por las mismas motivaciones de dinámica histórica.
Heraclito decía que nadie se baña dos veces en las aguas de un río. La tríada que explicita el materialismo dialéctico como TESIS - ANTITESIS - SINTESIS fue aplicada por Haya de la Torre a nuestra realidad marcando una distancia con los comunistas. Esa marca de originalidad y autonomía la lleva el aprismo desde el Congreso Internacional Antiimperialista de Bruselas (Belgica) de 1927. Es célebre el debate entre Haya de la Torre y el cubano Julio Antonio Mella quien escribiera la obra "¿Qué es el ARPA?" en respuesta a la obra del peruano denominado "¿Qué es el APRA?".
La teoría de la relatividad aplicada a la Política es explicada magistralmente por Haya de la Torre en su célebre libro: "Espacio Tiempo Histórico".
Asimismo, el jefe y fundador del aprismo fue un estudioso de la obra de las obras del historiador británico ARNOLD J. TOYNBEE (1880-1975) quien decía: "La civilización es un moviemento y no un estado, un viaje y no un puerto".
Al cumplirse el centenario de la presentación en público de la Teoría de la Relatividad de Albert Einstein no debemos pasar por alto que en este momento está más vigente que nunca la teoría del Espacio tiempo Histórico de Haya de la Torre. Ante la crisis internacional que viene sacudiendo el mundo, América Latina en general y, especificamente, el Perú no tienen los mismos efectos que las economías de otros escenarios geográficos y las velocidades de crecimiento también tienen otra dinámica.
NOTA: Les recomiendo la publicación electrónica de "La tesis del Espacio‑tiempo histórico de Haya de la Torre" de Eugenio Chang-Rodríguez. Pueden verla en: http://www.geocities.com/athens/olympus/9234/tesis.htm

PROYECTO DE LEY 3464-2009-PE: SI A LA MODIFICACION DE LA LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION

Por Carlo Chávez Cornejo

Se estan difundiendo varias opiniones en contra del Proyecto de Ley 3464-2009-PE del Ejecutivo que pretende modificar la Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacion. Este Proyecto de Ley es motivo de protestas de algunos especialistas y gremios porque supuestamente recorta las funciones del INC y expone a privatizacion el patrimonio monumental del pais.
El tema de las facultades del INC debe ser motivo de un debate alturado y reflexivo, donde prime el interés nacional y sobre todo se salga del esquema actual donde la exigencia del CIRA a cargo de arqueologos autorizados (y que sólo pueden hacer un CIRA al año) cobran exhorbitantes sumas de dinero y debido a que son pocos muchos proyectos estaban encarpetados. Es el caso de los CIRA para pequeña agricultura, conforme al D.S. 026-2003-AG. No sólo es elevado su costo sino que quienes pueden pagar tienen que esperar meses y meses a que se encuentre un arqueologo disponible, lo que impide la adjudicación de tierras eriazas de 3 a 15 has. En muchos casos se trata de terrenos que hace muchos han sido habilitados que cuentan con instalaciones de riego tecnificado y pozos, de modo tal que si alguna vez hubo vestigios de restos arqueológicos ya no queda nada, pero aún tienen que hacer CIRA.
Un caso curioso del burocrata que no ve más allá de sus narices: en pleno desierto una empresa privada habilitó unas granjas, conforme al D.S. N 011-97-AG. Gestionó el CIRA, cuenta con una REsolución Ministerial y ahora COFOPRI se resiste a titularlo porque a un Abogado de Lima se le ocurrió decir que tiene que volver a empezar porque dicha norma que exigía habilitación al año 1995 ya fue derogada y además no habría estado habilitado a dicha fecha. Lo curioso es que según ese criterio se le tendría que aplicar la legislación nueva (D.S. N 032-2008-VIVIENDA) que ahora no exige habilitación al año 1995 sino al 31 de diciembre del 2004. El usuario tiene que volver a tramitar el CIRA y probar que tuvo las granjas habilitadas al 31 de diciembre del 2004 y ya no al año 1995.
Sin embargo, a pesar de tener funcionarios que sin ser abogados se atreven a vertir opiniones legales, o abogados que lo son sólo por tener el cartón y su carnet de colegiatura -como el caso antes mencionado-, la consultora peruana MANPOWER ha anunciado que las expectativas de crecimiento del empleo para el cuatro trimestre de este año son del 9%, es decir 4% más que el tercero. Imáginemos por un momento que con una mejora de las instituciones del Estado nos libramos de cavernícolas en la administración pública que irresponsablemente deciden sobre inversiones e intereses de particulares.
COFOPRI debería catastrar las zonas arqueológicas en coordinación con el INC de modo tal que el CIRA seria innecesario. El año 2008 la zonal de Ica de COFOPRI propuso la suscripción de un convenio, lamentablemente al parecer el lobby de los arqueologos impide que se materialice.
Otro es el caso de monumentos que se encuentran postergados porque el Estado no tiene recursos y también por desinterés de las comunidades donde se ubican. Asi como también el caso de monumentos históricos que no obstante encontrarse en estado ruinoso que implica un peligro para los transeuntes no pueden ser derruidos por sus propietarios para levantar nuevas construcciones debido a que el INC se opone.
De modo tal que el proyecto de ley habría que analizarlo con calma y no ponernos del lado de poderosos intereses que buscan sembrar miedo para impedir que un nuevo marco legal reemplace al esquema actual que favorece pocos e impide el desarrollo nacional y la inversión pública y privada.
El ranking DOING BUSINESS 2010 del Banco Mundial que mide las facilidades para las empresas, indica que el Perú pasó del puesto 64 al 56 (en un universo de 180 países). El Perú es el segundo país en la región que más ha avanzado en mejorar su clima de negocios. El FORO ECONOMICO MUNDIAL que evalúa variables como infraestructura, educacion y otras, informó que en su ranking hemos pasado del puesto 83 al 78. Podemos estar mejor pero el esquema legal aún requiere ser perfeccionado y el esquema mental del funcionario o servidor público debe ser orientado hacia la competitividad y la globalización, así se podrá ver la hermosura del bosque y no limitarse a contemplar el arbol.

CARTA A MIS AMIGOS DE LA COMISION DE DERECHOS HUMANOS DE ICA

Estimados amigos:
He recibido el comunicado de los amigos de CODEHICA (quede claro que los trato como amigos y no como camaradas o compañeros).
La Constitución Política del Estado consagra el derecho de reunión, el derecho de asociación y el derecho a protestar. Sin embargo, la misma carta magna o Ley de leyes consagra en la parte final del Art. 103 que no se ampara el ABUSO DE DERECHO. Norma constitucional recogida en el Art. II del T.P. del C. Civil (Código Sustantivo que también regula el derecho de asociación que es la organización de CODEH ICA).
He sido participe de muchos trabajos de dicha asociación, he aprendido mucho en sus eventos y su trabajo, por ende me siento honrado de ser amigo de Jorge Aparcana, Carlos Silva, Silvia, Betty y Gustavo, así como del padre Miranda. Sin embargo, a veces -como en este caso- su sensibilidad social es utilizada por malos elementos o personas disociadoras que han encontrado en la asonada violenta y el antiaprismo una fuente de ingresos no para subsistir sino para parasitar sin tener trabajo conocido.
Sin decir nombres, como abogado de empresas constructoras desde hace muchos años, soy testigo de la planilla sindical (el cupo es del 70% de trabajadores de una obra, son allegados y familiares de los "revolucionarios" -muchos de ellos no son iqueños- que en los paros a nombre de la reconstrucción atentan contra locales públicos y privados). De ellos una parte gana salario sin trabajar valiendose de la licencia sindical y pérmisos para asistir a reuniones convocadas por el señor Cabrera (lo llamo señor porque no es dirigente de Construcción Civil quien alquila un local, manda hacer unos sellos y atrinchera a su familia y ayayeros para ser dirigente entre cuatro paredes).
De otra parte, hay algo sobre lo cual los amigos de CODEH ICA guardan silencio pero que deben esclarecer. En realidad en su comunicado sólo estan mencionando dos cosas que los dirigentes de mi Partido han dicho (con todo derecho porque estamos en un país democrático y es lícito discrepar porque, amigos de CODEH, no hay campaña de desprestigo del PAP contra ustedes, en nuestras provincias la única campaña es la que libran algunos "líderes de cafetín" contra el Gobierno para hacerle el juego a un Partido que anida narcotraficantes como asesores de sus congresistas algunos desquiciados como aquel que mató a tiros a una inocente mascota).
En realidad CODEH ICA NO DICE NADA SOBRE LA DENUNCIA DE HABER SUPLANTADO LAS LABORES DE COFOPRI EN LOS DISTRITOS DE SAN ANDRES, INDEPENDENCIA, SAN CLEMENTE Y HUMAY EN PISCO, SANTIAGO EN ICA, Y PUEBLO NUEVO Y CHINCHA BAJA EN CHINCHA. Soy testigo porque cuando estuve trabajando en COFOPRI en un par de oportunidades tuve ocasión de atender al Dr. Campos Abogado de dichas municipalidades en el tema de la formalización y otras tantas les facilité la entrevista con el Jefe Zonal de COFOPRI, DR. EDDY GARCIA MENDOZA, precisamente conozco de primera mano que en dichas visitas buscaban formalizar un convenio con COFOPRI al haber tropezado con la realidad y pisaron tierra cuando se dieron cuenta que sólo esta entidad puede titular lotes. El Dr. Eddy GArcía también denuncio que CODEH recibió financimiento en una elevada suma de EUROS de ONGs de Europa para titular predios. También ha dicho que innecesariamente hicieron gastar dinero a los damnificados en capacitaciones, encuestas, pago de arbitrios e impuesto predial por cinco años para cumplir con los requisitos, y que todo ese tiempo fue tiempo pérdido porque COFOPRI ha tenido que empezar de "0".
Amigos de CODEH ICA, su comunicado no dice nada al respecto, por lo que les sugiero que harían bien convocar a una conferencia de prensa donde informen sobre este problema y no tienen porque molestarse si les piden cuentas sobre el dinero recibido en nombre de los damnificados, por ejemplo yo les haría una pregunta: ¿Cuanto dinero costó los spots televisivos y los enormes afiches a full color y papel finísimo con fotos del terremoto donde subliminalmente atacan al gobierno?.
Mas que un comunicado CODEH debe ser más transparente y además reorganizarse internamente para ver quienes en realidad tienen sensibilidad social con responsabilidad y quienes sólo van a sus eventos por el refrigerio o por llevar agua a su molino.
Los cristianos somos responsables y sinceros, los fariseos estan en otra cosa diametralmente distinta. Que CODEH arroje a sus fariseos y retome el camino que se trazaron sus fundadores. Ica y la patria se lo agradeceran.
Con mucho afecto y exitos.
Carlo Chávez Cornejo

APORTES PARA UNA DESCENTRALIZACION POPULAR RESPONSABLE

El anuncio del Presidente Alan García de poner en marcha la denominada "DESCENTRALIZACION POPULAR" tiene su primera respuesta en un comentario del Sr. Oscar Butteler. Su crítica es un comentario con un tono escéptico pero al ser concreto encierra varias interrogantes que se debe tomar como punto de partida de un debate alturado y con propuestas.
El Sr. Butteler dice:

"A falta de iniciativas y esfuerzos para hacer una verdadera descentralización García hizo 2 cosas:
1. Dijo que el 70% de los recursos están en los Gobiernos Regionales y Locales, y además señal+ó que son éstos a los que se debe exigir el cumplimieno. Bonita forma de soplarle la pluma, mientras que él no quiere reducir barreras y sobre todo hacer atractivo trabajar en provincias. No se descentraliza el talento con esos sueldos con topes que existen en el interior del aparato regional y local.
2. A falta de una propuesta salta con este desaguisado de entregar obras núcleos ejecutores. A ver cuanto se demoran en apobar estos proyectos. si es más que con el procedimiento normal es un engañamuchachos y si es menos seguro reducen requisitos y vamos a ver con que calidad se hacen las obras."

Considero que la principal iniciativa del aprismo en cuanto al tema de la descentralización ha sido impulsar la regionalización de manera técnica y consensuada entre 1986-90, esfuerzo que fue incomprendido y su diseño disuelto a partir del golpe de Estado de 1992. Dicha regionalización como herramienta de una verdadera descentralización y participación popular se baso en las tesis esbozadas por el fenecido INP, creado por la Junta Militar de 1962 bajo la influencia de la CEPAL pero también teniendo en cuenta las enseñanzas en cuanto a PLANIFICACION (ahora conocido como Planeamiento aunque algunos le agregan "Estratégico" como quien adorna una torta con una cereza).
Además tuvo el influjo innegable de la teoría de la regionalización transversal de Javier Pulgar Vidal aquél científico peruano que echo por tierra la tesis vigente hasta mediados del siglo pasado de las 3 regiones naturales longitudinales (Costa, Sierra y Selva), reemplazándola por las 8 regiones transversales (1) consideradas como pisos ecológicos.
La Ley de Bases de Descentralización y el Plan Nacional de Regionalización dieron pie al nacimiento de las regiones gobernadas por Asambleas Regionales y Consejos Regionales. Las siguientes regiones integraron departamentos: Grau (Tumbes y Piura), San Martín - La Libertad (luego escindida en dos), Libertadores Wari (con Ica, Huancavelica y Ayacucho era la más transversal de todas pues reunía las 8 regiones naturales), Andrés Avelino Cáceres (Pasco, Huanuco y Huancayo), Moquegua Tacna Puno, Nororiental del Marañon (Lambayeque, Cajamarca y Amazonas) y la Región Inca (Cusco, Apurimac y Amazonas).
Estas regiones nacieron en base a un sólo departamento producto de los caudillismos y los conflictos: Arequipa, Ancash y Ucayali nacieron sin fusión con otros departamentos.
Para culminar en esta parte, debo añadir que en el caso de la región Libertadores Wari, (que era una de las más poderosas social y económicamente porque era dueña del Banco regional, Empresa Hierro Peru (Marcona), Proyecto Cachis, Proyecto Choclococha, Empresa Regional de Electricidad (Ersa), Hotel de Turistas, Instalaciones de Pesca Perú y Empresa de la Sal, etc) se fusiono por referéndum a las provincias de Andahuaylas y Chincheros de Apurimac, y se pasaron a la región Andrés Avelino Caceres las provincias de Tayacaja y Churcampa.
Volviendo al tema considero que los esfuerzos se han venido dando a lo largo de estos tres años de gobierno, a partir del Shock descentralizador del año 2006 sobre 4,810 funciones a transferirse las mismas que a diferencia del gobierno de Toledo ahora se transfieren con recursos y no sólo en papel como lo hacía el fenecido CND. Se ha incrementado la distribución de recursos del canon y sobrecanón a favor de los gobiernos regionales y locales. El Gobierno encontró que de cada dos soles, uno iba a dichos niveles de gobierno y el otro se quedaba en el nivel central. Ahora de cada tres soles, dos se van a los gobiernos regionales y municipalidades y el restante se queda a nivel central. Falta mucho pero se está avanzando.
Lamentablemente el esquema dejado por el CND y la gestión de Toledo era un diseño basado en la teoría y no en la experiencia un modelo de escritorio diseñado más en la pizarra que en la práctica.
Las iniciativas de fortalecer las Juntas de Coordinación Interregional y la creación de regiones pilotos sigue postergada por la Comisión de Descentralización del Congreso -en manos de Unidad Nacional y los nacionalistas-. Es necesario darle un impulso y además plantear que la descentralización sea en base a la regionalización dándole ajustes que eviten casos como Fuentes en Puno y Álvarez en Ancash. Los niños se mueren de hambre y frío en Puno y Fuentes sólo había utilizado el 3% del presupuesto para vacunas. Y así promueve ideas separatistas haciéndole el juego a Ollanta y Evo. En el caso de Álvarez es uno de los gobiernos regionales que tiene menos capacidad de gestión y por ende su presupuesto duerme en los bancos.
En cuanto a lo planteado por el Presidente en su mensaje de 28 de Julio. En principio, se debe trabajar el proyecto de descentralización popular como una herramienta de la regionalización entendida ésta como la creación de regiones partiendo con la conformación de mancomunidades municipales y que éstas sean consideradas como unidades ejecutoras al igual que las Juntas de Coordinación Interregional y los Consejos de Cuenca.
Sería muy importante rescatar la experiencia de Alaska que ha sido mencionado por el Presidente García, pero además hay que reformular el modelo de FONCODES que se basaba en los NUCLEOS EJECUTORES que puede ser un diseño del Fujimorismo pero no por eso deja de ser efectivo.
Las mancomunidades municipales, los Consejos de Cuenca, las Juntas de Coordinación Interregional, los Núcleos Ejecutores y las Unidades Ejecutores Juveniles y Comunales (en ese orden) harán cada vez más invisible y le restaran significado a las demarcaciones territoriales heredadas del Virreynato y la República aristocrática. Asimismo será el fin de los caudillos de provincia y caciques de barrio y el surgimiento de una verdadera democracia participativa más popular y más inclusiva porque hoy en día los que participan en los presupuestos participativos casi son los mismos vecinos entre los cuales están algunos que lo utilizan como tribuna para luego aparecer como candidatos.
En cuanto a la calidad de las obras, obviamente deberá trabajarse un esquema de control y supervisión que sea ágil pero a su vez estricto para evitar excesos y que algunos avivatos se aprovechen. Pero la mejor manera de fiscalizar la calidad de las obras que se programen es que las mismas no sean ajenas a un plan. Y en eso los talleres de Planeamiento Concertado y Presupuesto Participativo de los Gobiernos Municipales y Regionales servirán de pilar para la descentralización popular. Asimismo deberán tener en cuenta la realidad de cada zona. Por ejemplo en el caso de Ica deberá tener en cuenta el Plan de Reconstrucción elaborado en forma concertada y que está publicado por FORSUR aunque algunos como la Coordinadora Ciudadana no quiera reconocerlo y lo niegue en todos los idiomas (2).
Las obras que se financien por descentralización popular deben sustentarse en el Planeamiento Concertado y en el Presupuesto Participativo. Asimismo el CEPLAN y la PCM deberán orientar el proceso de implementación sino liderarlo pero de la mano de las autoridades locales y regionales. No olvidar que el Banco Mundial ha capacitado y publicado manuales en las técnicas de planificación.
Cuando Estados Unidos aplicó el Plan Marshall después de la Segunda Guerra Mundial lo hizo otorgando asistencia solamente a los gobiernos que presentaban sus planes nacionales. De modo tal que la planificación (o planeamiento) no es patrimonio de la izquierda. Al contrario es una de las propuestas enarboladas por el Partido Aprista en su Primer Plan de Gobierno (3).
Hagamos aportes para hacer una descentralización verdadera pero también sostenible que posibilite la inversión social para hacer realidad un país con paz social en justicia.
Carlo Chávez Cornejo
Ex Consejero Regional
www.legalcontable.blogspot.com


NOTAS:
(1) Las ocho regiones naturales en orden altitudinal ascendente y de oeste a este son:
• Costa o Chala
• Yunga : de dos tipos Yunga fluvial (en la selva) y Yunga marítima (en la costa)
• Quechua
• Suni
• Puna o Alto Andino
• Janca o Cordillera (nieves perpetuas)
• Selva alta o Rupa Rupa
• Selva baja o llanura Amazonica u Omagua

(2) VER: http://www.forsur.gob.pe/admin/Cache/PLAN%20DE%20RECONSTRUCCIÓN.doc

(3) Conocido como el Plan de Acción Inmediata o Programa Mínimo aprobado en el Primer Congreso Nacional del PAP en agosto de 1931. Previamente se habían reunido los congresos provinciales, departamentales y regionales. El 9 de Octubre de 1931 el entonces candidato presidencial Víctor Raúl Haya de la Torre recibió del Comité ejecutivo nacional del PAP este pgroama ante más de 80 mil personas reunidos en la Plaza San Martín (Lima).

PLANTAS PETROQUIMICAS DE MARCONA Y PARACAS EN PELIGRO

PLANTAS PETROQUIMICAS DE MARCONA Y PARACAS EN PELIGRO
PRESIDENTES DE GOBIERNOS REGIONALES DE LA MACRO SUR DISCRIMINAN A LOS IQUEÑOS

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales de la Macro Sur (Arequipa, Cusco, Apurimac, Puno Madre de Díos, TAcna y Moquegua), reunidos en la ciudad del Cusco el día 17 de julio, han puesto en consideración la Agenda de la Macro Sur, que recoge sus preocupaciones y demandas, a efectos que sean abordadas por el Presidente Alan García el 28 de Julio en su discurso ante el Congreso de la República.
Sin embargo, los presidentes regionales de la zona macrosur en el ítem 1º expresan una visión discriminatoria contra los iqueños. En el comunicado publicado en los principales medios de comunicación nacional dicen en su primera parte:

“1. LA CONSTRUCCION DEL GASODUCTO SUR ANDINO, SE ENCUENTRA EN PELIGRO, por dos factores adversos: el primero por la decisión del Ministerio de Energía y Minas de facilitar a la TGP el permiso para la ampliación del “Ducto de la Selva” con lo cual amplían el gasoducto costero, favoreciendo la centralizació n energética y térmica en Lima y la Planta Petroquímica en Ica. El segundo es el agotamiento de las reservas en los lotes 56 y 88, estimados para un horizonte de 20 años y con reservas de 13.4 trillones de pies cúbicos, considerados inicialmente para garantizar la demanda interna nacional, y modificados ilegalmente para priorizarlas para la exportación. Estos hechos y el contexto fomentado por el gobierno nacional, ponen en peligro la construcción y viabilidad del Gasoducto Sur Andino, resultando un engaño y una burla inaceptable, por cuya razón:
a. Declaramos nuestra oposición total al ducto paralelo y priorización del gasoducto costero, exigiendo el respeto a las normas legales que consideran al Gasoducto Sur Andino como prioridad e interés nacional, aprobadas por el Congreso Nacional de la República.
b. Priorizar el uso del gas y las reservas de los lotes 56 y 88 orientado al mercado y desarrollo interno; derogando la modificatoria de las leyes y normas que cambiaron el carácter interno de dichas reservas y destinarlas a la exportación. Garantizando por otro lado la participación de los Gobiernos Regionales en la renegociación de dichas concesiones.
c. Exigimos la descentralizació n de la generación térmica a gas para todo el país, evitando la centralizació n monopólica que alcanza una instalación del 100 % en Lima y abastecido por un solo sistema. La construcción de las centrales térmicas en Quillabamba y polos Petroquímicos e Industriales en el Sur, es una medida impostergable que permitirá la seguridad e integración energética para el desarrollo.
d. La única forma de descentralizar el uso del gas, es el establecimiento de una Tarifa Única Nacional de Transporte, con el objetivo de evitar subsidios del gas costero a expensas y sacrificio de nuestros derechos.
e. Exigimos un pronunciamiento claro y transparente del Señor Presidente de la República, en relación a las normas, acuerdos y compromisos suscritos, respecto a la construcción del Gasoducto Sur Andino y exigiendo al Ministerio de Energía y Minas su cumplimiento.
f. Los Gobiernos Regionales de la Macro Sur, encargan a los Gobiernos Regionales del Cusco y Arequipa, la coordinación para convocar a una consultora internacional a fin de verificar la información de las reservas probadas de gas. “

Hace unos días se recibió con esperanza la noticia que además de la Planta Petroquímica de San Juan de Marcona (Nasca), el Gobierno había considerado prioritario la construcción de otra Planta en Paracas (Pisco). Sin embargo, como consecuencia de la falta de liderazgo de nuestro presidente regional Rómulo Triveño y nuestros alcaldes provinciales de Nasca, Pisco e Ica, una vez mas los demas gobiernos regionales nos quieren pisar el poncho. En efecto, del comunicado se desprende que los Presidentes de los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, Apurimac, Puno Madre de Díos, Tacna y Moquegua se están oponiendo a la construcción de las plantas petroquímicas de San Juan de Marcona (Nasca) y de Paracas (pisco).
Hace unos meses se opusieron a que Ica sea parte del anillo energético que partiendo de Pisco llegue hasta la frontera con Chile y Bolivia, lo que permitió el proyecto del gaseoducto Sur Andino a costa de postergar el Gaseoducto que beneficiaba a los iqueños. Después conformaron una Junta de Coordinación de Turismo, integrada por Huanuco, Junin, Huancavelica, Lima Provincias, Huancavelica, Ayacucho, Apurimac y Cusco. Ahora los Presidentes Regionales de la Macro Sur aprovechando la falta de liderazgo de Triveño y los alcaldes publican avisos pagados en medios de comunicación a nivel nacional, además de hacer lobby en el congreso, para arrebatarnos a los iqueños la posibilidad de tener dos Plantas Petroquímicas que puedan generar empleo directo e indirecto, además que posibilitar continuar con el crecimiento económico y desarrollo regional.
En consecuencia, es hora de despertar a nuestros lideres de opinión y organizaciones políticas para defender los intereses de nuestra región.
Si a las plantas petroquímicas de Marcona y Paracas.
No a la discriminación de los presidentes regionales de la Macroregion Sur
saludos
Carlo Chavez
Ex Consejero Regional

ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO E INTEGRACION

Por Carlo Chávez Cornejo
Ex - Consejero Regional

Es una excelente noticia que el Ministerio del Ambiente está preparando el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial.

Es importantísimo y estratégico el tema de la Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial. Indudablemente el Ordenamiento Territorial era una política de Estado y gracias a ella puede enfrentarse problemas como uso racional de los recursos naturales, población, deterioro de ecosistemas y zonas de riesgos amenazas naturales, contaminación ambiental, entre otros.

Con el Ordenamiento Territorial culmina el proceso de Zonificación Ecológica Económica.

La ZEE es un proceso que tiene un componente principal que es la participación ciudadana responsable.

La reformulación del esquema descentralista que dejó el gobierno toledista debe ser a base de la Zonificación Ecológica Económica que es una estrategia de desarrollo integral, armónico y sostenible que nos llevará a una sociedad inclusiva con justicia social de Pan con Libertad. Es urgente que el Congreso deje de ser un circo y dicte una ley que contemple la conformación de macroregiones piloto (el término correcto sería fusión de departamentos) . El CEPLAN también está realizando un trabajo que nos llevará a planificar el futuro de un país en crecimiento económico pero que requiera políticas sociales que tengan como base la inclusión. Es necesario actualizar los estudios sobre regionalización desempolvando el Plan Nacional de Regionalización del primer gobierno aprista y los que elaborara el fenecido CND. Asimismo dictar leyes de conformación de regiones en base a las iniciativas de los alcaldes provinciales y distritales, conforme al modelo de la Constitución de 1979, - mucho más realista y técnica que la de 1993 en el tema de descentralización-. Por ejemplo, hubo una región Moquegua-Tacna- PUno que en 1990 paso a denominarse región José Carlos Mariategui. Ahora, esos departamentos podrían conformar una sola región con Arequipa, y de no ser posible SI conformarían UN CONSEJO INTERREGIONAL DE CUENCAS.
Otro ejemplo, es el caso del canal de Incahuasi y el proyecto Choclococha Desarrollado que ha provocado el conflicto entre Ica y Huancavelica. Si formamos una sola región se aliviaría este conflicto social, y ojala que también lo formemos con Lima Provincias, Ayacucho y Apurimac. Y no tengamos el desubicado CENSUR, integrado por Pasco, Huanuco, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Lima Provincias e Ica, donde la falta de liderazgo de Triveño es evidente.
Al margen del problema de que la sede se la llevaron a Ayacucho, -superable hoy en día por el avance en las comunicaciones y las modernas carreteras-, la región Libertadores Wari, que integró a los departamentos de Ayacucho e Ica, más Huancavelica sin Tayacaja y Acobamba y las provincias apurimeñas de Andahuaylas y Chincheros, fracasó por la asfixia del gobierno de Fujimori y porque el dictador disolvió las asambleas regionales el 5 de abril de 1992.
Es necesario deslindar con los cacicazgos de grupos de interes con fines electoreros. El futuro de los pueblos está en la asociatividad estratégica con una zonificación económica y ecológica, esté último es un plan dejado de lado por la actual gestión regional.
Corresponderá al Congreso de la República, al Ejecutivo y al recientemente estrenado CEPLAN abordar el tema de la descentralización de manera técnica y responsable.
La reformulación del modelo descentralista mediante la integración de departamentos, provincias y distritos para la conformación de regiones, subregiones y mancomunidades municipales, basado en un estudio técnicos es el camino para la ansiada redistribución de la riqueza.

Ya no hablemos de la SUMA DE DEPARTAMENTOS sino de la INTEGRACION DE UNIDADES GEOGRAFICAS, ECONOMICAS Y CULTURALES AFINES.
El gran maestro Víctor Raúl Haya de la Torres predicó la reforma del Estado en base a Regiones. En este caso sus ideas revolucionarias de 1931 (contenidas en el Plan de Gobierno Aprista de aquel año) siguen cobrando vigencia actualizandolas a la luz del tercer milenio.

También se debe articular los proyectos del Gobierno Regional con los programas sectoriales del Gobierno central y los planes de desarrollo provincial y distrital de los municipios, lo que mejorará la capacidad de gasto y tendrá incidencia en el empleo y la calidad de vida.
Finalmente, se requiere poder ejecutar con celeridad, eficiencia y calidad.

GOBIERNOS REGIONALES Y CONFLICTOS SOCIALES ¿CONVIDADOS DE PIEDRA O INTERLOCUTORES VALIDOS?

Por Carlo Chávez Cornejo
Ex Consejero Regional

El presidente Alan García pronunció un mensaje a la nación, en el que reconoció que se cometió “una sucesión de errores y exageraciones” en el caso de bagua, como el que no se haya consultado el Decreto Legislativo 1090 con los jefes de las comunidades nativas. Agitadores convencieron a los nativos de que dicho decreto los afectaría y se aprovecharon de las muertes de policías y nativos para destruir la imagen de nuestra patria.
Ya se ha aprobado la derogación de la ley y es hora de comenzar un nuevo diálogo a favor del desarrollo de la selva, sin pasar por alto una evaluación sobre lo ocurrido y desenmascarar a quienes pretenden utilizar los justos reclamos de los nativos y los luctuosos acontecimientos.
El Decreto Legislativo es aprobado en junio el 2008 en mérito al otorgamiento de facultades legislativas que le dio el congreso al Ejecutivo. Apenas se promulgó aparecieron los opositores que encontraron en el DL una serie de argumentos para modificarlo y así ocurrió. Luego del debate en el Congreso, el 14 de enero del 2009 se aprueba la Ley 29317 que incorpora las propuestas, comentarios, precisiones y observaciones generadas en los numerosos foros organizados por el mismo Congreso. Esos eventos estuvieron a cargo de una Comisión Multipartidaria a la que se encargó estudiar y recomendar la solución a la problemática de los pueblos indígenas. Allí también participaron la Mesa de Diálogo para evaluar los Decretos Legislativos y la Defensoría del Pueblo. El Proyecto de Ley de modificación del DL 1090 fue presentado al Pleno y se aprobó por 58 votos a favor,7 en contra y 2 abstenciones. ¿Dónde estuvieron entonces los que ahora azuzan a las comunidades de la selva contra el Presidente Alan García?. Los seguidores del Comandante Ollanta Humala que hoy alientan la violencia ¿porque aprobaron la ley?
Un video exclusivo revela cómo desde antes del paro amazónico los congresistas del Partido Nacionalista Yaneth Cajahuanca, Marisol Espinoza, José Maslucán y Rafael Vásquez azuzaron a indígenas del Alto Amazonas con mentiras respecto de los decretos legislativos que propiciaron los hechos sangrientos en Bagua. Fragmentos de sus propias palabras, dirigidas a aproximadamente a 300 indígenas y dirigentes nativos del distrito de El Cenepa (provincia de Condorcanqui) el 5 de marzo grafican cómo estos políticos antisistema, en vez de orientarlos al diálogo, los incitaban a la violencia con contenidos distorsionados. Lo cuestionable es que luego del asesinato de 23 policías y de la muerte de 9 comuneros, Cajahuanca, Espinoza, Maslucán y Vásquez fueron delegados por el vocero de esa bancada, Freddy Otárola, como integrantes de la comisión "nacionalista" que "llamará a los manifestantes a la paz".
Hoy mas que nunca es necesario reformular el proceso de descentralización actualizando el Plan Nacional de Regionalización sino los paros y marchas manipulados por los agitadores de siempre pueden convertirse en una traba para el crecimiento económico y el desarrollo integral.
Es interesante la propuesta de relanzar el acuerdo nacional, como una medida para catalizar las protestas populares con participación de los verdaderos apus en reemplazo del burocrático AIDESEP de triste recuerdo. Sin embargo desde el 2002 esta vigente la Ley De Bases de Descentralización y desde el 2003 la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Los presidentes regionales de la amazonia han pasado piola quitando cuerpo de su responsabilidad lo que ha concentrado toda la atención en el gobierno central y los cuestionados decretos legislativos. Además la derogatoria de dichos decretos legislativos deja completamente desprotegidos a nuestros bosques de la tala indiscriminada (el D. Leg. 1090 regulaba la protección de dichos bosques) y frena la inversión en lugares donde hay recursos ingentes que explotar para beneficio del país. El DL 1090, nueva Ley de Flora y Fauna Silvestre, que reemplazaba e incluso mejoraba a una ley anterior, permitía garantizar el sostenimiento y la conservación del medio ambiente. Se preocupaba por mejorar la administración de bosques y dar sostenibilidad al uso de recursos del área forestal.
Hoy que año a año se está reduciendo la pobreza en el país, se sabe que el 59,1% de comunidades de la selva carece de centro de salud, de las viviendas sólo el 5,8% tiene servicios higiénicos, 7,9 se abastece de agua y 13,8% tiene alumbrado eléctrico. La falta de servicios básicos en lugares donde hay gran cantidad de riqueza para explotar racionalmente exigen encontrar el equilibrio: inversión privada, cuidado del medio ambiente y desarrollo inclusivo pueden ser realidad si actuamos de manera responsable evitando generar eco para ideas trasnochadas que traeran más atraso para nuestros pueblos.
Los gobiernos regionales del lugar han demostrada su nula capacidad para catalizar y digerir las propuestas de su población. En el caso de la selva no han tenido sintonía para negociar con las comunidades indígenas y ser sus interlocutores válidos ante el gobierno, de modo tal que las ONG –en especial la del prófugo Pizango- han obtenido ganancias y un protagonismo con el elevado costo de vidas e infraestructura destruida. Por ejemplo, alguien sabe si los consejos regionales de San Martin, Amazonas, Loreto, Madre De Dios, Cuzco, Apurimac, Ayacucho, Huanuco, Junin Y Cajamarca tienen incorporados a sus consejos regionales a representantes de las comunidades nativas y originarias conforme lo manda la Ley Orgánica De Gobiernos Regionales.
Creo que la implementación de asientos en los Consejos Regionales para representantes de dichas comunidades seria un primer paso y ubicaría a los Gobiernos Regionales en su papel de interlocutores válidos de sus circunscripciones territoriales y no como hoy en día que son convidados de piedra. De esta manera se le quitaría el protagonismo a las ONG y al tal PIZANGO que no es mas que un avivato que se paso sentándose en la mesa de ministros y congresistas tomándoles el pelo, mientras los apus de la selva le desconocen representatividad, sino lean la entrevista a Santiago Manuin que en el Hospital de Lambayeque fue entrevistado por la revista SOMOS (El Comercio) y que ha salido publicada en la edición del sábado 20 de junio.
La Amazonía seguirá siendo propiedad de todos los peruanos, en sus 63 millones de hectáreas, pero las etnias son propietarias de 12 millones que tienen sus linderos y límites establecidos. 400 mil personas tienen 12 millones de hectáreas de bosques amazónicos. Aparte hay 15 millones de hectáreas que son santuarios, lugares protegidos donde nadie puede entrar, que importan para conservación de fauna y flora. Quedan 23 millones de hectáreas que se pueden conceder para que se explote racionalmente sus recursos. De no hacerlo se perderán recursos y las comunidades nativas seguirán en la pobreza.
Ica, 20 de junio de 2009
Carlo Chavez Cornejo

¿CUAL ES EL PLAN ANTICRISIS DEL GORE ICA?

Por: Carlo Chávez Cornejo
Ex Consejero Regional

En estos días, mucho se especula sobre las consecuencias que la crisis económica mundial tendrá en el Perú, crisis que no es solo financiera, sino también económica. Algunos coinciden que dicha crisis internacional nos encuentra bien parados y más que crisis durante el 2009 la economía peruana se va a desacelerar. Sin embargo, no somos inmunes a dicho fenómeno y como los principales mercados de las exportaciones peruanas atraviesan una recesión, es previsible consecuencias en nuestros índices de exportación. Por ejemplo, en los sectores textil y minero se han registrado despidos. Las exportaciones cayeron en Octubre por primera vez en más de 70 meses de crecimiento ininterrumpido. En noviembre cayeron 14% con respecto a las del mismo mes del año 2007. El precio del espárrago ha bajado en un 25% a 30%.
El Presidente Alan García ha programado el desembolso de 10 mil millones de soles para promover el empleo y continuar con el crecimiento económico que nos permitirá afrontar la recesión. Asimismo, una línea de crédito de 3 mil millones de dólares para cubrir las necesidades de gastos e inversiones que se pudiera requerir. Si ello no fuera suficiente, se sumaría una línea de crédito internacional de 7 mil millones de dólares. Además, el Estado destinaría 900 millones para que COFIDE los destine a entidades financieras a fin de que más peruanos accedan a viviendas y el sector construcción no se afecte. Las carreteras serán prioritarias en este paquete anticrisis y los programas sociales no se verán afectados. En cuanto al área productiva, la creación de tres programas: Sierra Productiva que se sumará a Sierra Exportadora; Impulso a cultivos alternativos como el tarwi y mejoramiento genético de las ovejas.
El sector privado, a través de la CONFIEP, ha manifestado que este año invertiría US $ 14 mil millones.
Las noticias de otros lugares del país nos dicen que ante una crisis que afecta al mundo, los gobiernos regionales no pueden desentenderse. Sin embargo, en Ica no escuchamos ningún anuncio al respecto por parte del Presidente Regional, Rómulo Triveño Pinto.
El gobierno regional de Loreto pondrá en marcha este año un plan destinado a enfrentar las repercusiones que pueda generar la crisis internacional en dicha zona. La iniciativa contempla una inyección de unos 160 millones de nuevos soles para el pago de planillas. Esto se dará en virtud a las obras formalmente licitadas que por 60 millones de nuevos soles van a ejecutarse el 2009. El anuncio lo hizo su Presidente Regional, Yván Vásquez.
Juan Manuel Guillen de Arequipa, por su parte, ha declarado que autoridades y empresas han diseñado un plan anticrisis que contempla un impulso a los sectores construcción y agricultura, lo que permitirá superar los problemas que se presenten el 2009. Además, se dará prioridad a las obras de agua y saneamiento en la provincia de Arequipa, lo que generará 1.500 puestos de trabajo, y se continuará con la construcción de carreteras con apoyo de la empresa Southern.
La preocupación expresada en este mismo medio por el empresario agroexportador José Luis Gereda merece la atención de nuestras autoridades y representantes. Autoridades son el Presidente Regional, Alcaldes y funcionarios. Representantes son los congresistas, consejeros regionales y regidores. Según Gereda, todo indica que en los próximos meses el empleo va a decrecer y hace responsable al Gobierno Regional por haber olvidado al Agro.
El Gobierno Regional ha dejado de lado la alianza estratégica con COFIDE y cometió el error de desactivar la Agencia de Promoción de la Inversión Privada creada por Ordenanza Regional, que articulaba a los agroexportadores con el Estado, entidades crediticias y parceleros. Se la debe reactivar porque es un punto de apoyo para promover la agroexportación y crear un clima propicio para las inversiones. El 2009 será necesario celebrar alianzas estratégicas con el sector privado a través de las Asociaciones Público Privadas (APP). También deberá sensibilizar la reconversión de cultivos, las buenas prácticas agrícolas y la asociatividad en la agricultura.
El Plan Anticrisis Regional debe contemplar infraestructura de caminos rurales, carreteras, embarcaderos artesanales, proyectos de agua potable y saneamiento. También recursos para la asistencia técnica al agro iqueño a través del PSI y Sierra Exportadora, así como el uso racional del recurso hídrico. Apoyo a la pesca artesanal, los productores de artesanía y para el turismo. Concertar con la PNP, Alcaldes y Gobernadores para fortalecer la Seguridad Ciudadana.
También se debe articular los proyectos del Gobierno Regional con los programas sectoriales del Gobierno central y los planes de desarrollo provincial y distrital de los municipios, lo que mejorará la capacidad de gasto y tendrá incidencia en el empleo y la calidad de vida. COFOPRI ha formalizado muchos pueblos y ahora le toca a los alcaldes y al Gobierno Regional dotarlos de servicios básicos, vías de comunicación, colegios, puestos de salud, pistas, veredas y áreas verdes. De esta manera, la propiedad formalizada aumentará su valor. También vincular los pueblos formalizados al trabajo de PRONAA, Construyendo Perú, el Banco de Materiales y el Fondo Mivivienda.
Finalmente, se requiere poder ejecutar con celeridad, eficiencia y calidad. El año 2008 el GORE ICA ha ejecutado el 50.2% del presupuesto de inversión pública. Por ello debe declarársele en emergencia para diseñar el Plan Anticrisis Regional que tenga como componentes el aumento de la inversión, agilizar el gasto y el monitoreo de la crisis.

POR UNA MACROREGION PILOTO EL 2009

CORREO A CARLOS FRANCO PACHECO DE PACHACAMAC
Estimado Carlos Franco:
en primer lugar para saludarte por estas fiestas navideñas y deseándote éxitos este 2009 que debe ser para las provincias iqueñas que están bajo la administración del GORE Ica el "Año de la Consolidación de los Consejos y Cuenca y Mancomunidades Municipales: pilar de la Integración Regional".
Te contestó después de una lectura de la encuesta de DATUM INTERNACIONAL que le da al Gobierno Regional de Ica un 12% de aceptación y 62% de desaprobación. Hace días una investigación de PROETICA lo coloca como el SEGUNDO GOBIERNO REGIONAL MAS CORRUPTO DEL PAIS y también le da un 12% de aceptación.
Aceptó tu propuesta la misma que deberá ser enriquecida, partiendo del Plan Nacional de REgionalización de 1986 y la propuesta regionalista de la Constitución de 1979, documentos que deberán ser actualizados a la luz de la globalización y de cara a enfrentar exitosamente la crisis financiera mundial que, estoy seguro, no nos afectará tanto ya que todo indica que lejos de colapsar, la economía peruana empezará a desacelerarse el 2009.
Considero primordial considerar que los conflictos sociales en el caso de los límites de Chincha y Cañete, así como por el Canal de Incahuasi, y por que no el surgido hace un tiempo en Huancasancos por el proyecto Pampas VErdes, merecen tener un tratamiento especial que promueva la INTEGRACION en Consejos de Cuenca y Mancomunidades Municipales que sirvan de base a la MACROREGION PILOTO que además de Ica y Huancavelica integre a otros consejos de cuenta y mancomunidades municipales. De este modo ya no hablemos de la SUMA DE DEPARTAMENTOS sino de la INTEGRACION DE UNIDADES GEOGRAFICAS, ECONOMICAS Y CULTURALES AFINES.
El gran maestro Víctor Raúl Haya de la Torres predicó la reforma del Estado en base a Regiones. De esta manera, Haya de la Torre es como el CID CAMPEADOR que después de muerto sigue ganando batallas. En este caso sus ideas revolucionarias de 1931 (contenidas en el Plan de Gobierno Aprista de aquel año) siguen cobrando vigencia actualizandolas a la luz del tercer milenio.
Saludos
Carlo Chávez
ICA

¿FORO A PUERTA CERRADA Y EN HOTEL DE LUJO? ¿QUIEN FINANCIA A LA COORDINADORA CIUDADANA POR LA RECONSTRUCCIÓN?

¿FORO A PUERTA CERRADA Y EN HOTEL DE LUJO?
¿QUIEN FINANCIA A LA COORDINADORA CIUDADANA POR LA RECONSTRUCCION?
Motiva las dos interrogantes un aviso publicado en los principales diarios de circulación local y nacional titulado “DECLARACION DE ICA”. El 17 de los corrientes me hice presente en el HOTEL LAS DUNAS ubicado en la exclusiva zona de Residencial La Angostura de esta ciudad. Mi presencia era por dos motivos: acompañar al representante de la Ministra de Vivienda y asistir como un ciudadano para escuchar las exposiciones de los invitados y, eventualmente, participar en el rol de oradores para realizar preguntas o hacer mis aportes. Pensé que mi condición de Ex Consejero Regional y ex Presidente del Foro Ciudadano me ayudaría a ingresar sin dificultad. Sin embargo, en la puerta me informaron que el ingreso era sólo de acuerdo a una relación elaborado por los organizadores: Gobierno Regional, AMUPAT, Coordinadora Regional por la Reconstrucción y Desarrollo de Ica y el Foro Ciudadano de Ica (los dos últimos tienen los mismos integrantes siendo en realidad uno solo).
La denominado “Declaración de Ica” contiene vacíos y omisiones producto de que los autores intelectuales no sólo son enemigos declarados del actual gobierno nacional sino además tiene la influencia de aquellos que después de perder las elecciones salen como “representantes” de la sociedad civil, sin que hayan salido de una elección. Por ejemplo los actuales dirigentes del Foro Ciudadano han saltado a la palestra sin que haya una elección democrática que los avale. El Foro Ciudadano se podía considerar como tal el año 2005 cuando fue producto de una elección donde participaron más de cien personas representantes del Estado, Gobierno Regional, Municipalidades, Colegios Profesionales, Sindicatos y otras organizaciones de base.
Primera omisión: el GORE, AMUPAT y la Coordinadora-Foro señalan que: Habiéndose presentado el Plan Anticrisis, proponen se inserte el tema de la reconstrucción en dicho plan. Pero no hace ningún aporte sobre el particular, ni tampoco explica cuando invertirán el Gobierno Regionales, Municipalidades de pueblos afectados por el terremoto y las ONG que patrocinan a la Coordinadora-Foro. ¿Qué cifra inyectarán para promover el empleo y aminorar los efectos de la crisis? ¿O sólo se limitarán a extirar la mano para esperar los recursos de Lima?.
Segunda omisión: no saben reconocer lo avanzado hasta ahora en la reconstrucción: entrega de ayuda humanitaria a las familias afectadas (muchos alcaldes han recibido donaciones de INDECI, el Gobierno Nacional y el extranjero sin dar cuenta de su uso); el restablecimiento de los servicios básicos como energía eléctrica, viabilidad, transporte y agua potable; trasladar 1,500 heridos a hospitales de Lima, de los cuales sólo fallecieron 3 por la gravedad de las lesiones; aproximadamente 400 entierros gratuitos; por acción del gobierno se evito la propagación de epidemias por lo que el Perú recibió un reconocimiento público de la ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD; el gobierno nacional entregó un subsidio a los familiares de los fallecidos y a los heridos del terremoto.
COFOPRI, por su parte, cumplió con entregar TITULOS DE PROPIEDAD a más de 15,125 familias en la zona de emergencia hasta el 15 de agosto del 2008 (en la actualidad superan los 19 mil títulos). El Banco de Materiales ha entregado más de 28,189 bonos en la zona de emergencia que significan 180 millones de Nuevos Soles ya desembolsados. Antes ningún gobierno entregó bonos a damnificados por desastres naturales sólo entregó ayuda humanitaria que en muchos casos eran donaciones. Durante el Gobierno de Fujimori se entregó préstamos del Banco de Materiales que después fue materia de cobranza y que el actual gobierno está condonando.
El MINISTERIO DE SALUD ha reparado 41 establecimientos de salud y se van a invertir 118 millones de nuevos soles en el nuevo Hospital Regional de Ica, 43 millones en el de Pisco y 51 millones en el de Santa María del Socorro. ESSALUD esta construyendo 3 hospitales nuevos de Nivel 4 a favor de la salud. El MINISTERIO DE EDUCACION está reconstruyendo de 18 locales modernos de centros educativos en la Zona de Emergencia.
EL MINISTERIO DE VIVIENDA sigue efectuando transferencia de dinero a EMAPICA, EMAPISCO y SEMAPACH para refaccionar, modernizar y realizar nuevas redes de agua así como desague. El Ministerio de Agricultura invirtió más de 3 millones 600 mil soles en la rehabilitación de canales de riego, bocatomas y otras obras de infraestructura agrícola, que impidieron la paralización de la actividad agropecuaria en las regiones de Ica, Huancavelica, parte de Ayacucho y la Sierra de Lima.
El Ministerio de la Producción destinó más de 6 millones de Nuevos Soles para pescadores de la provincia de Pisco y Chincha, tanto para la reconstrucción de los desembarcaderos pesqueros artesanales y otorgar bonos crediticios a los pescadores afectados.
Tercera omisión: No hay un mea culpa de los promotores de la Declaración de Ica. No se dice que las municipalidades no tenían su catastro ni los instrumentos de gestión en ordenamiento territorial y urbanismo actualizados. En el caso del Gobierno Regional no se continúo con el trabajo iniciado en la gestión anterior sobre la ZONIFICACION ECONOMICA Y ECOLOGICA. No cumplió con implementar dos instrumentos de gestión importantes que le dejo la anterior gestión: el Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres y el Sistema Regional de Defensa Civil, así como la cesión de un terreno de mil metros cuadrados al Sistema de Defensa Nacional de la DIRESA para la construcción del CENTRO REGIONAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES, sobre lo cual los Consejeros Regionales y la Coordinadora Ciudadana guardan silencio cómplice. No se dice nada de los 25 millones de Nuevos Soles que el Consejo Regional aprobó como aporte para la reconstrucción, de lo cual hasta el momento no se sabe cuando se ha gastado.
Se calla en todos los idiomas el escándalo de los 18 millones y medio que le dio el Gobierno Central para la remoción de escombros, donde hubo sobrevaloración para el alquiler maquinarias según una investigación de la Contraloría General de República. A lo que se agrega el caso de la COMPRA DE FRAZADAS en una Ferretería. ¿Dónde estuvo la Coordinadora Ciudadana y los detractores del FORSUR cuando funcionarios del Gobierno Regional compraban frazadas en ferreterías y cuando se sobrevaloraban maquinarias para remoción de escombros?
Un vacio en la declaración: No hay un compromiso serio de los alcaldes a favor de las familias que están a la espera del bono porque se encuentran en etapa de calificación debido a que la relación de posibles beneficiarios alcanzada por las municipalidades discrepa con el censo oficial de damnificados realizada por el INEI. Tampoco se comprometen a aclarar la entrega irregular de bonos que compromete a los gobiernos municipales, lo que confirma que el retraso en entregarse los bonos y el mal uso de los mismos no es responsabilidad del gobierno central.. ¿Por qué el Gobierno Regional guarda silencio cómplice sobre los alcaldes del PRI que están comprometidos en la entrega irregular de bonos?.
Esperemos que se identifique a la Mesa de Trabajo y Monitoreo para la reconstrucción, así como la misma tenga una composición pluralista y democrática. Que presente su método de trabajo y la manera en que se van a medir los resultados. Y también es importante que responda sobre sus fuentes de financiamiento, rindiendo cuenta de sus gastos en forma periódica y transparente.
Carlo E. Chávez Cornejo
Ex Consejero Regional
Ex Presidente del Foro Ciudadano

Descentralización y Consejo de Cuenca: Por la conformación de Regiones basadas en mancomunidades municipales

Arequipa y Moquegua se disputan recursos hídricos. Tacna y Moquegua se enfrentan por la distribución del canón minero. Otros ejemplos cercanos, Ica con Huancavelica por el canal de Incahuasi, o Ica con Lima Provincias por el límite departamental. Estos conflictos no se soluciona con modificar la legislación vigente sobre el canón, manejo de cuencas, demarcación territorial, ni tampoco instalando las desgastadas Mesas de Diálogo.
La cuestión de fondo es que debe reformularse el esquema descentralista que dejó el gobierno popytoledista. Es urgente que el Congreso dicte una ley que contemple la conformación de macroregiones piloto (el término correcto sería fusión de departamentos) . O actualizando los estudios sobre regionalización (desempolvando el Plan Nacional de Regionalización del primer gobierno aprista y los que elaborara el fenecido CND), se dicten leyes de conformación de regiones en base a las iniciativas de los alcaldes provinciales y distritales, conforme al modelo de la Constitución de 1979, - mucho más realista y técnica que la de 1993 en el tema de descentralización-. Por ejemplo, hubo una región Moquegua-Tacna- PUno que en 1990 paso a denominarse región José Carlos Mariategui. Ahora, esos departamentos podrían conformar una sola región con Arequipa, y de no ser posible SI conformarían UN CONSEJO INTERREGIONAL DE CUENCAS.
Otro ejemplo, es el caso del canal de Incahuasi y el proyecto Choclococha Desarrollado que ha provocado el conflicto entre Ica y Huancavelica. Si formamos una sola región se aliviaría este conflicto social, y ojala que también lo formemos con Lima Provincias, Ayacucho y Apurimac. Y no tengamos el desubicado CENSUR, integrado por Pasco, Huanuco, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Lima Provincias e Ica, donde los iqueños una vez más somos la última rueda del coche, porque hasta la sede se le han llevado a las alturas, algo que ha ocultado el Presidente Triveño.
Al margen del problema de que la sede se la llevaron a Ayacucho, -superable hoy en día por el avance en las comunicaciones y las modernas carreteras-, la región Libertadores Wari, que integró a los departamentos de Ayacucho e Ica, más Huancavelica sin Tayacaja y Acobamba y las provincias apurimeñas de Andahuaylas y Chincheros, fracasó por la asfixia del gobierno de Fujimori y porque el mismo dictador disolvió las asambleas regionales el 5 de abril de 1992.
CON CON TOPARA. UN ANSIADO PROYECTO DE IRRIGACION EN PELIGRO
Se viene otro tema preocupante para Ica. El Consejo Regional de Lima Provincias ha aprobado un proyecto de Ley que pretende legalizar las invasiones de las pampas de Concon Topará poniendo en peligro un proyecto de irrigación que beneficiará a Cañete y Chincha.La Junta de Regantes de las pampas de Cañete y Chincha están exigiendo al Presidente Regional de Lima Provincias, Nelson Chui, que observe el acuerdo regional que entrega los terrenos a invasores de las Pampas de Con Con Topara. Mientras los inquilinos de nuestro Gobierno Regional, deshojan margaritas sobre qué hacer cuando desactiven FORSUR, los consejeros regionales de Lima Provincias, han aprobado un acuerdo que traería como consecuencia entregar unas 27 mil hectáreas a un grupo de invasores, terrenos que forman parte de un proyecto integral de irrigación que involucra a las provincias limeñas de Cañete y Yauyos y la provincia iqueña de Chincha.
Los terrenos pertenecen al sector privado según R.S. 008-2002-EF. Sin embargo, en marzo de ese año se produjeron invasiones por un grupo autodenominado Frente de DEfensa de las Organizaciones de Con Con Topará, a quienes los propios agricultores de CAñete le niegan legitimidad y representativad.
Es necesario deslindar con quienes asumen una posición pueblerina de jefes de tribu con fines electoreros. El futuro de los pueblos está en la asociatividad estratégica con una zonificación económica y ecológica, esté último es un plan dejado de lado por la actual gestión regional. La reformulación del modelo descentralistas mediante la integración de departamentos, provincias y distritos para la conformación de regiones, subregiones y mancomunidades municipales, basado en un estudio técnicos y sin apasionamientos chauvinistas, es el camino para la reconstrucción y el desarrollo integral.
Corresponderá al Congreso de la República, al Ejecutivo y al recientemente estrenado CEPLAN abordar el tema de la descentralización de manera técnica y responsable.
Carlo Chávez Cornejo
Ex Consejero Regional
Ex Presidente del Foro Ciudadano

POR UN BALANCE DE LA RECONSTRUCCION QUE CONTEMPLE ALTERNATIVAS Y DESLINDE RESPONSABILIDADES DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO: NACIONAL, REGIONAL Y MUNI

La intervención del Gobierno del Dr. Alan García Pérez en la atención de los damnificados fue eficiente y oportuna; ello se evidencia en las encuestas que señalaban que al mes del desastre un 75% de la población respaldó la labor del Gobierno con la entrega de ayuda humanitaria a las familias afectadas.
Durante las primeras 24 horas el gobierno movilizo apoyo humanitario a favor de las zonas afectadas, a pesar de la interrupción de las comunicaciones telefónicas y el colapso de las vías de comunicación, entre ellas el puente del distrito de San Clemente en la provincia de Pisco que impedía el pase de vehículos por la panamericana sur. Se restablecieron paulatina y rápidamente los servicios básicos como energía eléctrica, viabilidad, transporte y agua potable, con lo cual no se adicionaron mayores consecuencias al desastre. Debido a la atención inmediata del gobierno a través del MINSA y ESsalud, con apoyo de organizaciones humanitarias, se trasladó 1,500 heridos a hospitales de Lima, de los cuales sólo fallecieron 3 por la gravedad de las lesiones. Los días siguientes del terremoto (16 y 17 de agosto) se pudo realizar aproximadamente 400 entierros gratuitos, asimismo por acción del gobierno se evito la propagación de epidemias por lo que el Perú recibió un reconocimiento público de la ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD.
El gobierno nacional entregó un subsidio a los familiares de los fallecidos y un subsidio a los heridos del terremoto.
Después del terremoto:
Uno de los mayores problemas encontrados en las zonas de emergencia fue la informalidad, la precariedad de las viviendas, y la ilegalidad de las construcciones, muchas de las cuales no tenían licencia de edificación. Las municipalidades no tenían su catastro actualizado y los instrumentos de gestión en ordenamiento territorial y urbanismo no estaban actualizados.
En el caso del Gobierno Regional no se continúo con el trabajo iniciado en la gestión anterior sobre la ZONIFICACION ECONOMICA Y ECOLOGICA. Durante la gestión regional anterior se aprobaron dos instrumentos de gestión importantes: el Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres y el Sistema Regional de Defensa Civil, así como se aprobó la cesión de un terreno de mil metros cuadrados al Sistema de Defensa Nacional de la DIRESA para la construcción del CENTRO REGIONAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES, todo lo cual ha sido dejado de lado y sobre lo cual los Consejeros Regionales y la Coordinadora Ciudadana guardan silencio en una campaña de desinformación y sabotaje al FORSUR.
Hasta el 15 de agosto de este año, el Gobierno del Dr. Alan García ha invertido 1,123 millones de nuevos soles en la reconstrucción de Pisco, Chincha e Ica. A esa misma fecha FORSUR había ejecutado 30 millones de nuevos soles, se tenía aprobado 80 fichas técnicas y faltaban desembolsar 150 millones de nuevos soles.
COFOPRI llegó a su ansiada meta de entregar TITULOS DE PROPIEDAD a más de 15,125 familias en la zona de emergencia:
En el departamento de Ica 11 mil 564 títulos: Chincha 4 mil 047, Ica 3 mil 916 y Pisco 3 mil 601.
En el departamento de Huancavelica 939 títulos: Castrovirreyna 180 y Huaytará 759,
En el departamento de Lima 2 mil 624 títulos correspondientes todos a la provincia de Cañete.

En lo que se refiere a infraestructura hospitalaria, el MINISTERIO DE SALUD ha reparado 41 establecimientos de salud y se van a invertir 118 millones de nuevos soles en el nuevo Hospital Regional de Ica, 43 millones en el de Pisco y 51 millones en el de Santa María del Socorro. ESSALUD esta construyendo 3 hospitales nuevos de Nivel 4 a favor de la salud. Los recientes reclamos de los gremios del Hospital Regional se dirigen contra el Gobierno y ocultan que por ejemplo las fichas y expedientes técnicos son responsabilidad del Gobierno Regional.
Los enemigos de la reconstrucción deben explicar porque apunta sus críticas al Gobierno Nacional y no dice nada de los 25 millones de Nuevos Soles que el Consejo Regional aprobó como aporte para la reconstrucción, de lo cual no se le ha entregado un sol a los hospitales colapsados. ¿Han exigido rentas al Gobierno Regional con el mismo vigor que le exige al Gobierno del Dr. Alan García?. El Gobierno Regional debe hacer uso de los 25 millones de nuevos soles destinados a la reconstrucción para el presente año, de los cuales a la fecha sólo ha gastado el 10% según denuncia del Vicepresidente Regional. También deben rendir cuentas sobre los 18 millones y medio que le dio el Gobierno Central para la remoción de escombros, donde hubo sobrevaloración para el alquiler maquinarias según una investigación de la Contraloría General de República. También debe investigarse hasta las últimas consecuencias la COMPRA DE FRAZADAS en una Ferretería según denuncia de los Consejeros Regionales.
El MINISTERIO DE EDUCACION está reconstruyendo de 18 locales modernos de centros educativos en la Zona de Emergencia. EL MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCION Y SANEAMIENTO está efectuando transferencia de dinero a EMAPICA, EMAPISCO y SEMAPACH para refaccionar, modernizar y realizar nuevas redes de agua así como desague de ciudades en la Zona de emergencia. El Ministerio de Agricultura invirtió más de 3 millones 600 mil soles en la rehabilitación de canales de riego, bocatomas y otras obras de infraestructura agrícola, que impidieron la paralización de la actividad agropecuaria en las regiones de Ica, Huancavelica, parte de Ayacucho y la Sierra de Lima. El Ministerio de la Producción destinó más de 6 millones de Nuevos Soles para pescadores de la provincia de Pisco y Chincha, tanto para la reconstrucción de los desembarcaderos pesqueros artesanales y otorgar bonos crediticios a los pescadores afectados.
Sin embargo, como el mismo Ministro de Vivienda y encargado de la Presidencia del FORSUR, Enrique Cornejo Ramírez, lo ha reconocido en su intervención del miércoles 27 pasado ante la Comisión de Vivienda del Congreso, en los primeros meses faltó una mayor coordinación con los municipios y gobiernos regionales, una mejor comunicación con la población; y una mayor asistencia técnica para los gobiernos regionales y locales. Señaló que en total se han entregado 18,074 títulos de propiedad hasta fines de agosto y se tienen programados 8 mil títulos más para la zona del sur. Ha precisado que tanto el MEF como la PCM deben acelerar la aprobación de transferencias financieras destinadas al FORSUR, que llegan a S/. 89 millones en el caso del MEF y 219 millones por parte de la PCM.
El Banco de Materiales ha entregado más de 28,189 bonos en la zona de emergencia que significan 180 millones de Nuevos Soles ya desembolsados. Antes ningún gobierno entregó bonos a damnificados por desastres naturales sólo entregó ayuda humanitaria que en muchos casos eran donaciones. Durante el Gobierno de Fujimori se entregó préstamos del Banco de Materiales que después fue materia de cobranza y que el actual gobierno está condonando. Muchas familias que están a la espera del bono porque se encuentran en etapa de calificación debido a que la relación de posibles beneficiarios alcanzada por las municipalidades discrepa con el censo oficial de damnificados realizada por el INEI. La denuncia sobre la entrega irregular de bonos en el distrito de Tate y el cercado de Ica que compromete a los gobiernos municipales confirma que el retraso en entregarse los bonos y el mal uso de los mismos no es responsabilidad del gobierno central. Desde luego que la coordinadora ciudadana también guarda un silencio cómplice sobre el particular, lo que demuestra a todas luces que se trata de una campaña interesada por socabar la democracia buscando réditos electorales. A lo que debemos agregar los mensajes e imágenes subliminales en la propaganda y los eventos dirigidos a desprestigiar al FORSUR y ocultar a los verdaderos responsables. ¿Dónde estuvo la Coordinadora Ciudadana y los detractores del FORSUR cuando funcionarios del Gobierno Regional compraban frazadas en ferreterías y cuando se sobrevaloraban maquinarias para remoción de escombros?.¿Por qué CODEH ICA y el Dr. Eusebio Valdez guarda silencio cómplice sobre los alcaldes del PRI que están comprometidos en la entrega irregular de bonos?.
Sólo cuando alguna autoridad o funcionario aprista hace mal las cosas lo señalan con el dedo. Hace unos días en este mismo medio de comunicación el periodista Angel Cordero nos ha recordado el pasado comunista de quienes hoy apuntan a traerse abajo el FORSUR. Ese pasado que los delata y los pone en evidencia ante la población debe servirnos para no caer en su juego oportunista.
CArlo Chávez Cornejo
Ex Consejero Regional
Ex Presidente del Foro Ciudadano
Publicado en el diario “La Opinión” de Ica el sábado 20 de setiembre del 2008